现行行政诉讼规定罚款是仅针对行政机关的，行政机关对每日五十元至一百元甚至更大数额的罚款大多满不在乎，故强制执行力度很小。

具有讨论性决定了作为工作秘密的讨论性信息只适用于文件的意见和建议部分，而不适用于事实部分，因为事实性的公开通常不会威胁机关间或者机关内部坦诚和自由的讨论。检察机关在其行使职能的过程中或多或少的体现出了一定的行政化色彩（如检察机关的内部管理职能），检察机关的行政属性是毋庸置疑的。

一、检察机关"工作秘密"存在的必要性 检察机关工作秘密作为检务公开的例外情形之一，理应在检务公开的例外情形中作出专门规定，这是工作秘密的特征以及检察机关行使职能的必然要求，也是检察机关工作秘密制度发展的迫切需要。然而，鉴于对涉及其他利益的秘密情形都有相关法律法规作出了专门论述，此处讨论的"执法信息"是基于检察机关在检务工作过程中形成的为维护检察机关工作顺利进行而产生的除国家秘密、商业秘密以及个人隐私之外的信息，是属于"工作秘密"范围内的"执法信息"，也是狭义的"执法信息"。"[ ]澳大利亚《信息公开法》第36条规定：如果申请公开的事项性质上属于在行政机关考虑过程中获得或记录下来的主张、建议、讨论，或是行政机关考虑而准备的意见、建议、咨询，并且公开该文件将有违公共利益，则该文件属于免除公开的范围。同为检务公开例外情形的检察机关工作秘密为何要以较低位阶的"规定"体现，这种由内部机关制定的"例外情形"是否会为本机关提供寻租信息规避的空间？中国是个保密文化比较悠久的国家，保密对中国政治、经济、科技和文化发展都有着重大影响。对此，最高法院针对例外7项下列举的A-F六项公开信息限制公开方式，将审查标准放在具体例外事项的审查上。

我国检察机关在把握检务"公开"与"工作秘密"的标准上，应当在总体上贯彻利益平衡原则，对公开与否的情形做出利益的衡量，实现利益最大化，将"侵害"降到最低。[ ] 可见，讨论信息是检察机关在检务工作过程中所形成的具有主观建议性的过程性信息。（6）如果透露会构成明显不正当地侵犯个人隐私和医疗档案材料或类似的档案材料。

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的。这也将加强政府工作的透明性，从而推动政府服务更贴近公民的需求。1955年开始，美国逐步考虑修改这项法律。与此同时，美国各州也纷纷施行了类似的法规。

这是因为英国1911年出台了《官方保密法》，该法深刻地影响了英国信息自由的整个立法进程。（6）一旦公开将使个人隐私遭到明显不正当侵害的人事、医疗和类似资料。

可见，加快立法完善我国政府信息公开和信息自由制度，加强政府行政活动的透明度，大力实行电子政务等，将对遏制我国行政管理费用疯涨，提高政府的工作效率产生良好效果。损害大不列颠联合王国内部关系的信息。又如，日本《信息公开法》第5条也规定，为了确保国家安全和公共安全，对外交、防卫、侦查方面的信息予以特别保护，并适当地保护法人和个人的正当权益。与政府政策的制定有关的信息。

（4）商业秘密以及从第三人获得的、特许的商业或金融保密信息。这一权利是无条件的，申请人不必证明其合法利益，申请人也不必是行政诉讼程序的当事人或者参与方。在行政实务中，根据1978年法律成立的获取行政文件委员会是处理有关公民获得行政文件事务的专门机构，这是法国信息自由法律保护制度中独具特色的做法。（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的。

（9）涉及矿井的地质与地球物理信息与数据（包括地图）。（5）有关审议、研究的信息。

不仅限于自然人，也包括法人。1946年美国制定了《行政程序法》，该法第3条规定公众可以得到政府文件，但同时规定了非常广泛的限制。

由于该法案被视为需要一段时间才能获得成功的实施，由此经历了从颁布到生效历时5年的准备期。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。更为重要的是，这部法律没有规定行政机关违法后的救济手段，这是《行政程序法》的一个致命缺点。继英国之后，德国于2005年6月3日也通过了《信息自由法》并于2006年1月1日正式生效。与公共机构实施侦察和诉讼有关的信息。而且，不具有法人资格的团体有当事人能力的，也可以成为请求公开的主体。

言论自由或信息自由也许正如有学者所崇尚的那样，是民主的生命之血（lifeblood） ，[4]但是在传媒意义上的任何传播内容和方法又都因为其或多或少的政治性质而受到政治的指导或影响。1966年7月4日，约翰逊总统签署了第一个《美国信息自由法》（ Freedom of InformationAct for the United States， FOIA），翌年生效。

该法旨在进一步强化公民对政府机构工作的知情权。（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的。

社会各界对于个人信息保护立法也非常关注并展开了热烈的讨论。《阳光下的政府法》第七款规定：如果某机关在此期限内没有颁布这种规章，任何人都可以向哥伦比亚特区的合众国联邦地区法院起诉，要求该机关颁布之。

根据这个持续近一个世纪的《官方保密法》，所有基于皇家任命或协议之职位所获取的信息告知未经授权之他人的行为，均属于违法，并不惜动用刑法来追究违法者的刑事责任。③构成对个人隐私权的不正当的侵犯。（7）为执法目的而汇集的档案或信息。（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的。

如《信息自由法》第一款第（四）项（B）规定：原告居住地或其主要营业地、该机关所在地或哥伦比亚特区的合众国联邦地区法院，有权根据控告制止该机关封锁其档案的行为，并命令其提供任何其曾不正当地向原告封锁的档案材料。因公开而有可能影响预防、镇压或侦查犯罪，或影响维持公诉、执行判决的信息，不予公开。

[8]作为例外情形，行政文件的公开可能会给某些需要保护的特殊利益带来损害时，行政机关应当拒绝提供该文件。三十多年来，获取行政文件委员会的实践，为如何在公共信息的公开与保密之间寻求平衡，确保公共信息的合理再利用，以及通过行政手段与司法途径相结合的方式促进信息自由的保护等方面，提供了丰富的经验，为其他国家信息公开和知情权的法制建设提供了重要的参考价值。

获得信息的基础是以保密为前提的信息。1999年6月，信息法草案进入议会程序，并由此经历了文本上的重大修改。

（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。（9）关于油井的，包括地图在内的地理学和地球物理学的信息和资料。1994年之后的《环境信息法》等一些特别法，规定了人人都有获取环境等方面信息的权利。尽管日本在立法上对个人信息的保护有了比较全面和详尽的考虑，但是如果认为个人信息保护法的运用已经进入了安定期则是过于乐观的看法，并且由于全球化所带来的社会经济的不断变化和信息技术的快速发展，都将直接或间接地产生关于个人信息保护的新课题。

1966年，终于以《信息自由法》取代了《行政程序法》第3条的规定，1967年，这部法律的主要条款被编人了美国法典。在《信息自由法》颁布以前，最突出的问题是行政机关通过主张行政特权（主要包括国家安全、法律规定的保密、行政机关内部的意见等），而拒绝提供政府信息，法律也不承认公民有知情权。

《美国信息自由法》第522条规定了公共信息、机构规则、意见、命令、记录和程序，指出每一机构应当依照下述规定，使公众可以利用信息。与审计职能有关的信息。

1978年7月17日，法国通过了第78—753号《关于改善行政机关与公众关系的各种措施以及其他行政、社会和税收秩序规定的法律》，该法第一篇题为自由获取行政文件，其中第一条明确规定，公民在自由获取行政文件方面享有信息权。2003年12月，联合国发表了部长理事会给信息社会世界首脑会议的政治声明指出：公平获得信息是可持续发展的必要因素。

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